Monjangaia

Le premier gouvernement de la IVème République formé, l'Exécutif peut enfin s'atteler sur le redressement du pays tant attendu par des millions de Malgaches. Comme il l'a maintes fois martelé, le Président de la République a souhaité mettre en place un gouvernement d'ouverture. C'est chose faite. Le gouvernement intègre des représentants de toutes tendances politiques, que ce soit les adversaires d'hier lors de la présidentielle, la mouvance Ravalomanana, entre autres; ou encore celles qui ont toujours voué un soutien indéfectible au président dès l'annonce de sa candidature. On y retrouve également de nouvelles têtes inconnues du monde politique et même des candidats malheureux à la présidentielle. On peut dire que la Présidence de la République a habilement mené les tractations sur la composition de ce gouvernement en contentant tout le monde. Mais tout le monde justement ne peut se réjouir du résultat, et en particulier, le MAPAR de Andry Rajoelina qui a été supplanté par le Président de la République sur la nomination du Premier ministre et qui a vu certains de ses éléments influents faire défection en rejoignant le gouvernement de Kolo Roger.

A la présentation du nouveau gouvernement, les observateurs politiques s'attendaient à voir un nouveau paysage politique avec de nouvelles personnalités au sein du gouvernement. D'autant que ce n'était pas les candidatures qui manquaient; on parlait d'une liste de CV de postulants aux postes ministériels pouvant atteindre 3 mètres de hauteur lors des entretiens du Premier ministre à l'Hôtel Colbert. Certes, de nouvelles têtes ont intégré le nouveau gouvernement mais l'impression générale ne ressent pas le changement radical tant souhaité par l'opinion que par la communauté internationale. Le Président de la République et le Premier ministre ont fait du neuf avec du vieux. A l'issue de la passation du pouvoir entre l'ancien et le nouveau Premier ministre, Kolo Roger a bien annoncé que seul un ou deux membres de l'ancien gouvernement intègreraient le nouveau. C'est manqué; ils ont été plus de deux à avoir été reconduits dans son gouvernement. A sa décharge, il faut reconnaître que l'entourage du Chef de l'Etat a fortement pesé sur la formation du gouvernement. Obnubilé par le désir d'ouverture, celui-ci a dû contenter les tendances politiques qui ont bien voulu l'aider à former une majorité au sein de l'Assemblée Nationale pour contrecarrer le MAPAR. Mais au passage, la Présidence de la République n'a pas omis de mettre sous sa tutelle les postes stratégiques. Ainsi, on retrouve des proches du Président de la République aux commandes des ministères de grande envergure et qui présentent des intérêts stratégiques pour le pays comme le ministère d'Etat chargé des infrastructures, de l'équipement et de l'aménagement du territoire ou encore le ministère auprès de la Présidence chargé des ressources stratégiques. Et ces calculs politiques de reconnaissance en tous genres ont amené à des chevauchements de compétences des ministères ou à l'accroissement des dépenses publiques en séparant deux ministères qui pourraient bien fusionner. Il en est ainsi du ministère chargé des infrastructures et de l'équipement face aux ministères des travaux publics, des transports ou du tourisme; du ministère de l'environnement face au ministère de l'eau ou encore du ministère de l'économie face à celui de l'industrie et du développement du secteur privé. En ces temps où Madagascar doit se serrer la ceinture dans son fonctionnement pour rétablir les comptes publics et favoriser les dépenses pour le développement ayant des impacts directs sur la vie des plus démunis, comment justifier ces gratifications ministérielles? Comment va également réagir la communauté internationale, en général, les Etats-Unis, en particulier? Les Etats-Unis qui ont réclamé le "redoublement zéro" pour les nouveaux membres du gouvernement. On s'attendait à un peu plus de panache de la part du Chef de l'Etat sur la composition du gouvernement après la longue attente de la nomination du Premier ministre; c'est raté. L'Exécutif est désormais condamné à une obligation de résultats rapides et immédiats.

Opération de débauchage

Mais si on peut parler de perdant dans ce nouveau pouvoir, et à moindre mesure, dans la nomination du Premier ministre et dans la formation du gouvernement, c'est bien Andry Rajoelina et consorts regroupés dans le MAPAR. Hery Rajaonarimampianina a littéralement tourné le dos à Andry Rajoelina et le MAPAR, une fois arrivé au pouvoir. Soucieux d'instaurer la rupture et l'ouverture, le Chef de l'Etat a fait fi de la majorité obtenue par le MAPAR au sein de la Chambre Basse et a oeuvré pendant les 3 mois d'attente de la nomination du Premier pour une autre majorité. L'entreprise a réussi et on connait aujourd'hui la suite avec la nomination de Kolo Roger. Au lendemain de cette nomination, le MAPAR s'est bien démarqué en dénonçant le caractère inconstitutionnel de la nomination et on s'attendait à un bras de fer juridique sur ce point entre l'ancien président de la transition et le Chef de l'Etat. Mais c'était sans compter l'opération de "débauchage" diligentée par la Présidence pour faire intégrer dans le gouvernement des figures du MAPAR. Ainsi Maharante Jean de Dieu, coordonnateur général du MAPAR, anciennement membre du Conseil Supérieur de la Transition et fidèle parmi les fidèles de Andry Rajoelina et Johanita Ndahimananjara, membre influente du bureau du MAPAR ont rejoint l'équipe de Kolo Roger. L'UDR-C de Reboza Julien, une des composantes du MAPAR, a fait également savoir qu'il soutiendrait le gouvernement dès la passation du pouvoir à Mahazoarivo; résultat: le frère de Reboza Julien, Reboza Cyrille s'est vu octroyer le portefeuille de la communication. Le MAPAR est tombé de haut et sa majorité fond comme neige au soleil au point de changer considérablement le rapport de force au sein de l'Assemblée Nationale. Du coup, le duel attendu entre le Chef de l'Etat et le MAPAR risque de ne pas avoir lieu, tant la formation de Andry Rajoelina ressort affaiblie de l'histoire. A moins que le MAPAR ne se constitue opposition; et ce qui risque de se reproduire logiquement. Mais le MAPAR osera-t-il franchir le Rubicon? Sans être dans le pouvoir, le MAPAR craint la défection de ses alliés et perdre ses acquis, notamment à l'Assemblée Nationale. Maharante Jean de Dieu a bien illustré cette crainte. Pour lui, rejoindre le gouvernement relève du pragmatisme. Tout est dit.

Compliqué que les négociations politiciennes

Quoi qu'il en soit, le MAPAR doit être lucide et accepter d'endosser le statut de l'opposition, il ne peut que ressortir grandi de cette expérience afin de mieux préparer l'alternance. Etre dans l'opposition, c'est aussi servir son pays avons-nous avancé dans ce blog (voir article par ailleurs: Primature, rupture: un début de présidence bien compliqué pour Hery Rajaonarimampianina.). Car cette déferlante offensive du nouvel Exécutif face au MAPAR ne va pas s'arrêter là. Pour le faire boire le calice jusqu'à la lie, la soi-disante nouvelle majorité présidentielle a déjà convoqué une session extraordinaire pour faire voter un nouveau règlement intérieur et remettre en cause les élections des membres du bureau permanent et des différentes commissions de la Chambre Basse déjà raflées par le MAPAR. A ce rythme où vont les choses, on ne voit pas comment le MAPAR de Andry Rajoelina ne basculerait-il pas dans l'opposition. L'Exécutif de son côté ne doit pas non plus tomber dans le triomphalisme. Les Malgaches ne l'attendent pas pour affaiblir le MAPAR. Ils veulent que ce nouveau pouvoir fasse preuve d'efficacité pour relever au plus vite le pays. Et là, ça risque d'être plus compliqué que les négociations politiciennes.

Eddy Rabe

Comme prévu, le gouvernement Kolo a été annoncé officiellement ce 18 avril 2014. Sur ce point, l'on ne peut pas reprocher à l'Exécutif de n'avoir pas été dans le timing. Fort de 31 membres (le PM s'octroie le portefeuille de la santé), ce premier gouvernement de la IVème République est marqué par l'influence du Président de la République dans sa composition. C'est un gouvernement d'ouverture comme le Chef de l'Etat l'a souhaité. Toutes les tendances politiques y sont plus ou moins représentées. Toutes? Non. Le MAPAR n'y est pas comme il était à prévoir. Mais le Chef de l'Etat a réussi un coup de maître en débauchant des ténors du MAPAR, et non des moindres, comme Jean de Dieu Maharante ou encore Johanita Ndahimananjara. Les règlements de compte vont être croustillants au sein du MAPAR ces prochains jours. On retrouve également, pêle-mêle, dans ce nouveau gouvernement des candidats à la dernière présidentielle ou d'anciens membres du gouvernement Beriziky.

Voici les noms des nouveaux membres du premier gouvernement de la IVème République de Madagascar:*

1°- Premier ministre, Chef du gouvernement, Ministre de la Santé publique: KOLO Roger

2°- Ministre d'Etat chargé des infrastructures, de l'Equipement et de l'Aménagement du territoire: RAKOTOVAO Rivo

3°- Ministre auprès de la Présidence chargé des Ressources stratégiques: LALARISAINA Joelie Valérien

4°- Ministre de la Défense nationale: Général RAKOTOZAFY Dominique Jean Olivier

5°- Ministre des Affaires étrangères: RAZAFITRIMO Arisoa

6°- Ministre de la Justice, Garde des Sceaux: RAMANANTENASOA Noëline

7°- Ministre des Finances et du Budget: RAZAFINDRAVONONA Jean

8°- Ministre de l'Economie et de la Planification stratégique: Général RAVELOARISON Herilanto

9°- Ministre de l'Intérieur et de la Décentralistaion: SOLONANDRASANA Olivier Mahafaly

10°- Ministre de l'Industrie, du Développement du secteur privé et des PME: ETIENNE Jules Rolland

11°- Ministre de l'Agriculture et du Développement rural: RAVATOMANGA Roland

12°- Ministre de l'Enseignement supérieur et de la Recherche scientifique: RASOAZANANERA Marie Monique

13°- Ministre de l'Education Nationale: RABARY Paul

14°- Ministre de l'Emploi, de l'Enseignement technique et de la Formation professionnelle: HORACE Gatien

15°- Ministre des Travaux publics: RATSIRAKA Roland

16°- Ministre de la Sécurité publique: RANDIMBISOA Blaise Richard

17°- Ministre de l'Environnement, de l'Ecologie et des Forêts: RAMPARANY Anthèlme

18°- Ministre du Commerce et de la Consommation: RAFIDIMANANA Marson

19°- Ministre de l'Energie: FIENENA Richard

20°- Ministre de l'Eau: NDAHIMANANJARA Johanita

21°- Ministre des Ressources halieutiques et de la Pêche: AHMAD

22°- Ministre de l'Elevage et de la Protection animale: RANDRIAMAMPIONONA Joseph Martin dit "Dadafara"

23°- Ministre des Transports et de la Météorologie: ANDRIANTIANA Ulrich Jacques

24°- Ministre de la Fonction publique, du Travail et des Lois sociales: MAHARANTE Jean de Dieu

25°- Ministre de la Population, de la Protection sociale et de la Femme: JOHASY Eléonore

26°- Ministre du Tourisme: RAMANANTSOA Marcel Benjamina

27°- Ministre des Postes, de la Télécommunication et des Nouvelles technologies: RAKOTOMAMONJY André Ney Patraika

28°- Ministre de la Communication, de l'Information et des Relations avec les Institutions: REBOZA Cyrille Mahaforona

29°- Ministre de la Jeunesse et des Sports: RAMBOSARISOA Jean Anicet

`30°- Ministre de l'Artisanat, de la Culture et du Patrimoine: RANDRIANARISOA Voanalaroy

31°- Secrétaire d'Etat chargé de la Gendarmerie: PAZA Didier Gérard

*​: Cette liste tient compte de l'ordre protocolaire établi au sein de ce nouveau gouvernement.

Eddy Rabe

Scène cocasse que de voir des personnalités politiques malgaches CV sous le bras s'agglutiner dans le hall de l'hôtel Colbert, lieu où le Premier ministre effectue ses entretiens en vue de la formation du gouvernement. Est-ce à déceler là une autre forme d'amateurisme de l'Exécutif? Car, c'est du jamais vu. Quand on est pressenti dans la conduite d'un gouvernement, on anticipe la vision sur la composition de son équipe en fonction de la politique que l'on va mener et des circonstances politiques du moment et à venir. Gouverner, c'est prévoir dit l'adage. Les tractations se font ensuite, traditionnellement, en coulisses, dans une discrétion républicaine, avec les formations politiques et les personnalités que l'on souhaite associer au projet. Au moins, là, l'Exécutif fixe le cap dans la distribution des portefeuilles. Mais l'image renvoyée par la scène du "Colbert" montre qu'on prend dans le tas et distingue ensuite qui va devenir quoi, telle une scène d'entretien d'embauche. Le souci, c'est que choisir un ministre ou un membre du gouvernement n'est pas assimilable à un recrutement d'embauche classique. Loin s'en faut.

Enrichissement de façon exponentielle

L'enthousiasme affiché par les postulants et leur abondance interpellent également. Ces bonnes gens sont-elles vraiment là dans la volonté de vouloir relever l'immense défi de redresser le pays ou postulent-elles attirées par les privilèges ainsi que l'ascension sociale et l'enrichissement faciles? Espérons, dans l'intérêt de tous, que c'est vraiment pour le pays mais difficile tout de même de se laisser à penser cela quand on sait que, faire de la politique ou occuper une fonction politique à Madagascar rime avec réussite et enrichissement de façon exponentielle et ce, même sans résultats pour l'administré. Selon les dires, le nouveau gouvernement sera formé ce 16 avril 2014. Sa tâche sera énorme et tout Malgache de bon sens souhaite qu'il réussisse au vu de la situation du pays. Mais d'un côté, tout Malgache se doit également d'être exigeant avec ce nouveau pouvoir car trop de temps et d'énergies ont été sacrifiés. Il va sans dire que tous les signes avant-coureurs seront scrutés dans leurs moindres détails.

Eddy Rabe